가동률은 내년 적정선 깨지고 2018년 64% 추락 예측
총량제 도입 등 경쟁력 강화 종합계획 서둘러 마련해야
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메가 투어리즘 시대 개막을 통해 승승장구하던 도내 관광숙박업계가 무분별한 과잉공급으로 인해 이른바 풍전등화의 위기에 놓였다.
이르면 올해 말부터 도내 전체 숙박시설의 공급량이 수요량을 초과하면서 내년부터는 양질의 서비스 및 가격 경쟁력이 수반되는 적정 객실 가동률인 70% 노선마저 깨질 상황에 처했기 때문이다.
이에 따라 본지는 도내 숙박시설의 수급 문제와 함께 지속가능한 경쟁력을 가지기 위한 다양한 방안을 집중 조명해본다.
▲포화상태에 직면한 숙박시설
제주특별자치도의 자체 분석 결과 전체 관광객 수는 2011년 874만여 명, 2012년 969만1000여 명, 2013년 1085만1000여 명, 2014년 1227만3000여 명 등으로 해마다 급증세를 보이고 있다.
여기에 향후 관광객 유치 전망은 2015년 1340만명, 2016년 1470만명, 2017년 1600만명, 2018년 1730만명 등을 기록할 것으로 제주도는 예측했다.
이에 따른 필요 숙박시설은 2013년 3만5311실, 2014년 3만9701실, 2015년 4만3606실, 2016년 4만7837실, 2017년 5만2067실, 2018년 5만6298실 등으로 추산됐다.
그런데 최근 3년간 도내에서 숙박업 사업 계획 승인이 폭증하면서 객실 공급량이 수요량을 넘어서면서 각종 문제가 양산될 우려를 낳고 있다.
실제 2012년 관광 숙박시설 확충 특별법이 시행된 이후 도내 숙박업 사업 계획 승인 현황을 보면 2011년 1771실이던 것이 2012년 6588실, 2013년 7520실, 2014년 1만26실 등으로 4년간 무려 2만4134실에 달했다.
이에 따라 도내 전체 숙박시설의 객실 총수는 2013년 3만6074실, 2014년 4만1277실, 2015년 4만5147실, 2016년 5만318실, 2017년 5만5917실, 2018년 6만2617실 등으로 증가할 전망이다.
또 도내 전체 숙박시설의 객실 가동률은 2013년 68.52%이던 것이 2014년 67.32%, 2015년 67.61%, 2016년 66.54%, 2017년 65.18%, 2018년 62.93% 등으로 해마다 감소세를 기록할 것으로 예측됐다.
이와 함께 관광호텔과 전통호텔, 가족호텔, 호스텔, 휴양콘도 등 이른바 관광 숙박시설의 가동률 전망치(객실 수)를 보면 2013년 78.2%(1만6265실), 2014년 72.14%(2만970실), 2015년 71.66%(2만4314실), 2016년 69.12%(2만8930실), 2017년 66.96%(3만3941실), 2018년 64%(4만19실) 등으로 해마다 감소세를 기록할 전망이다.
이는 양질의 서비스 및 가격 경쟁력이 수반되는 적정 객실 가동률을 업계가 70%로 기준으로 삼고 있는 점을 감안할 때 2016년부터는 과잉공급에 따른 서비스 하락 및 출혈경쟁이 예측되고 있는 것이다.
▲대책과 전망은
제주도는 이 같은 관광 숙박시설의 과잉공급 문제에 대응하기 위해 관광 숙박시설 확충 특별법상 용적률 완화 특례를 기존 400%에서 300%로 강화해 적용하고 있다.
여기에 제주특별자치도 관광진흥기금의 융자 지원 기준을 강화해 융자 한도액 및 횟수를 축소하는 등 무분별한 관광 숙박시설 위주의 건설 행위를 막고 있다.
이와 함께 제주발전연구원에 의뢰해 오는 6월까지 ‘관광 숙박업 수용 및 공급 분석 연구용역’을 시행하고 있다.
제주도는 이번 연구용역 결과에 따라 종합계획을 수립하고, 조례 개정 등 적정 숙박시설 수요 및 공급을 위한 제도 개선에 나설 계획이다.
이에 따라 종합계획을 통해 도내 관광업계가 주장하고 있는 관광 숙박시설의 총량제 도입 등 실질적인 대책이 마련될지 관심이 쏠리고 있다.
도내 관광업계 관계자는 이와 관련, “지금까지 도내 관광숙박시설의 수요와 공급에 대한 정확한 데이터가 없다 보니 제주도가 이에 대한 제한 등의 조치를 내리지 못하고 있고, 이 같은 상황에서 신규 시설 허가가 급증하고 있어 오는 2016년부터는 사회 문제가 될 우려를 낳고 있다”며 “사회 문제로 비화하는 것을 막기 위해서라도 제주도가 도의회 및 정부 등과의 협의를 통해 총량제 시행 등 대책을 조속히 마련해야 할 것”이라고 지적했다.
이에 대해 제주도 관계자는 “제주발전연구원의 연구용역 결과를 토대로 총량제 도입 등을 다양한 대책을 담은 관광 숙박시설 종합계획을 수립, 본격적으로 추진해 나갈 계획”이라고 말했다.
고경호 기자 uni@jejunews.com
