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서울올림픽이 개최됐던 1988년에 들어서면서 제주에는 ‘뜨거운 감자’였던 제주시 탑동 매립이 시작됐고, 이듬해인 1989년에는 서귀포시에 새로운 전원도시 건설을 위한 신시가지 조성사업이 시작되는 등 대형 공사가 잇따랐다.
▲탑동 매립=최근 신항 개발과 도민사회의 관심이 집중되고 있는 제주시 탑동 매립은 27년 전인 1988년 본격적으로 시작됐다. 제주일보의 전신인 濟州新聞(제주신문)은 1988년 1월 7일자에 ‘탑동해양단지 매립 착공’이라는 제목으로 “제주시 탑동해양단지 16만5000㎡ 매립 공사가 6일 착공됐다.
범양건영과 제주해양개발이 공동으로 발주하는 이 사업에는 총 공사비 133억원이 투입될 계획인데 공사는 2년6개월의 공기를 거쳐 1990년 7월께 준공될 예정”이라고 보도했다. 이어 “임해관광단지로 조성될 매립지역은 서방파제 입구에서부터 서쪽 해안가의 공유수면 16만5000㎡인데 첫 공사는 6일 오리엔탈호텔 신축 부지 앞 해안가의 가설 부지 조성부터 시작됐다. 매립지역은 전체 면적의 50.3%인 8만2990㎡가 공공용지로 조성되며 나머지 49.7%인 8만2010㎡는 일반용지로 분양된다”고 전했다.
1980년대 후반 제주사회를 뒤흔든 탑동 매립사업은 당시 잠수회와 학생, 재야단체 등이 탑동 매립 반대 운동에 나섰고 탑동 불법개발 이익환수 투쟁 도민대책위원회가 구성되면서 탑동 매립에 따른 이익환수 투쟁이 전개되기도 했다. 탑동 매립사업은 매립과정에서의 불법성과 특혜 의혹, 200억원대를 웃돌 것으로 추산되는 개발이익의 지역 환원 문제 등으로 제주사회의 최대 이슈로 부각됐다.
탑동 매립사업은 1991년 12월 준공을 보게 되는데 제주시와 공사업체인 범양건영 간의 합의사항 중 장학금 20억원 기탁 문제로 법정 소송이 진행되는 등 개발이익 환수 문제를 놓고 끝없는 갈등을 빚었다.
▲서귀포 신시가지 건설=1989년 서귀포지역 주민들은 새로운 전원도시 건설에 대한 기대감에 부풀었다. 제주시 신제주 개발사업을 마무리한 한국토지개발공사가 서귀포 신시가지 개발 사업에 착수했기 때문이다. 제주일보의 전신인 濟州新聞(제주신문)은 1989년 11월 6일자 1면에 ‘서귀포 신시가지 내일 기공…29만평에 전원도시 건설’이라는 제목으로 “서귀포 신시가지 조성사업이 7일부터 대역사에 들어간다. 이날부터 착공에 들어가는 서귀포 신시가지는 서귀포시 서호·강정·법환동 일원 29만7700평의 광활한 면적 위에 택지를 개발, 서귀포 기존 시가지와 중문동을 연계하는 새로운 전원도시로 개발된다”고 보도했다.
서귀포 신시가지는 공사 착공 3년여 만인 1992년 12월 31일 준공됐다. 이 사업에는 용지구입비 239억원4000만원과 기반조성비 296억5400만원 등 모두 535억9400만원이 투입돼 주택건설용지 39만3743㎡, 상업용지 7만9545㎡, 도로와 주차장, 공원 교육시설, 광장 등 공공시설용지 50만5133㎡가 조성됐다.
하지만 조성 후 23년이 지난 현재 서귀포 신시가지 개발 현황을 보면 전체 1110필지 58만5757㎡ 가운데 78%인 730필지 38만7166㎡만 개발이 완료됐다. 특히 신시가지 발전을 주요해야 하는 상업용지의 경우 전체 165필지 7만9544㎡ 중 50%인 68필지 4만210㎡만 개발되는데 그치고 있다. 김대영 기자 kimdy@jejunews.com
